Ужесточение контроля над производством молочной продукции в России
Фото: kommersant.ru
В текущих реалиях российский рынок молочной продукции сталкивается с определёнными вызовами, связанными с появлением фальсификата — продуктов, не соответствующих заявленным характеристикам. Причина подобной тенденции кроется, прежде всего, в ограниченности молочного жира, которую производители пытаются компенсировать добавлением растительных ингредиентов. Однако для оздоровления рынка и повышения конкурентоспособности добросовестных предприятий уже готовятся серьёзные инновации в регулирующей политике: к осени 2025 года профильные министерства, такие как Минсельхоз, Минпромторг и Роспотребнадзор, должны внести в Государственную думу свои предложения по ужесточению ответственности за фальсификацию молочных продуктов.
Ожидается, что комплекс мер будет включать оборотные штрафы и введение новых механизмов блокировки некачественной продукции еще на этапе её попадания на прилавки. Этот вопрос обсуждался на совещании под руководством первого зампреда Госдумы Алексея Гордеева, в котором приняли участие крупные эксперты отрасли, в том числе президент ГК «Эконива» Штефан Дюрр. По словам представителя Роскачества, инициатива пользуется поддержкой, поскольку призвана усилить экономическую мотивацию производителей соблюдать законы и стандарты качества.
Молочный фальсификат: природа проблемы и современные механизмы контроля
По мнению Анны Барабаш, генерального директора юридической компании Enterprise Legal Solutions, продукт признают фальсифицированным, если он не соответствует составу, заявленному на этикетке. Наиболее часто недобросовестные производители используют вместо молочного жира более дешевые растительные компоненты. В частности, как отмечает заместитель председателя ассоциации «Руспродсоюз» Дмитрий Леонов, себестоимость псевдомолочного продукта может в четыре раза уступать оригиналу на основе натурального молока. Однако, как подчеркивает эксперт, не все случаи использования, например, пальмового масла подпадают под определение фальсификата — многое зависит от полноты информации для потребителя и правомерности его применения по текущим стандартам.
Современные инструменты контроля базируются на цифровых платформах. Ксения Халимонова, исполнительный директор ассоциации «Антиконтрафакт», указывает на значимую роль государевых систем «Меркурий» и «Честный знак», которые обеспечивают отслеживание объемов молока, поступающего на завод, и готовой продукции на выходе. Несмотря на эффективность указанных систем, отдельные производители ищут способы обхода действующих правил, что и вызывает необходимость постоянного совершенствования контроля.
Динамика рынка и борьба с подделками: взгляд экспертов
Дмитрий Леонов отмечает, что, несмотря на некоторое увеличение распространения фальсификата — на 2024 год доля такой продукции составляет около 5% — в целом на протяжении последних лет этот показатель снижался. По словам генерального директора Национального союза производителей молока («Союзмолоко») Артема Белова, рост недоброкачественной продукции спровоцирован повышением спроса на молочные жиры, с которым не всегда поспевают производственные мощности отечественных заводов. При этом особенно остро вопрос стоит в сегменте общественного питания и государственных закупок, где потребитель зачастую лишён объективной информации о составе продукта, а ключевым критерием отбора поставщика становится исключительно минимальная стоимость.
В условиях снижающегося спроса на молочную продукцию (по оценкам «Нильсен», продажи с июня 2024 по май 2025 года сократились на 1,2% в рынке), риски для добросовестных производителей возрастают. «Конъюнктура всё чаще играет на руку недобросовестным игрокам, которым проще вытеснить качественный продукт», — утверждает Леонов.
Штрафы, новые нормы и лабораторный контроль: перспективы регулирования
Специалисты подчеркивают, что выявить фальсификат в продуктах с высокой добавленной стоимостью — таких как сыр, творог, сливочное масло, сметана — возможно только в лабораторных условиях. После экспертизы надзорные органы имеют право предписать изъятие и уничтожение выявленных нарушений качества за счёт производителя или поставщика.
Анна Барабаш подчёркивает, что наиболее действенным способом борьбы с недобросовестными действиями станут оборотные штрафы: если их размер составит от 1% до 10% от выручки нарушителя, компания почувствует реальную ответственность. Фиксированные штрафы уже давно воспринимаются участниками рынка лишь как незначительные издержки. Тем не менее, по мнению Дмитрия Леонова, даже при текущей нормативной базе честные игроки сталкиваются с рисками: иногда лабораторные анализы оказываются недостаточно точными или объективными, а регуляторные требования не всегда охватывают все технические детали производства.
Инициативы бизнеса и отраслевые стандарты
Большинство представителей бизнес-сообщества придерживаются точки зрения, что важнее развивать мягкое регулирование с акцентом на повышение ответственности, но не на избыточные административные барьеры. Штефан Дюрр уверен, что ключ к эффективному оздоровлению рынка лежит в интеграции предприятий в создаваемую «Союзмолоко» хартии отрасли, а также в дополнительных мерах, таких как ужесточение требований к прозрачности состава и увеличению числа внеплановых проверок.
В частности, обсуждается возможность вывода продукции с заменителями молочного жира из-под льгот по НДС, что повысит прозрачность рынка и снизит привлекательность выпуска фальсификата. Артем Белов подчеркивает, что существующие системы контроля вполне достаточны — вопрос лишь в регулярности и полноте их применения на практике.
Внимание ФАС: новые сигналы для рынка от «Руссоли»
К стратегиям по оздоровлению молочного рынка подключилась Федеральная антимонопольная служба (ФАС), проявив особое внимание к работе крупнейших производителей и переработчиков. В очередном заявлении ФАС подчеркнула недопустимость практик, которые подрывают честную конкуренцию и создают неравные условия для участников рынка. В частности, «Руссоль» получила предупреждение в рамках активных усилий по устранению нарушений и поддержанию высокого стандарта качества отечественной продовольственной продукции.
Такое общественное обсуждение показывает, что направления совершенствования законодательства, расширения рыночного саморегулирования и внедрения справедливых механизмов контроля объективно востребованы и неумолимо движутся в позитивном ключе. Впереди — согласование новых норм, запуск более строгой ответственности и мотивация производителей к открытости и безупречной деловой репутации. Российский рынок молочной продукции готовится к эпохе, где качество и честность становятся безусловными стандартами.
